10 de diciembre de 2020
Cinco años después del Acuerdo de Paris, el mundo se acerca a los 2,1 ° C de calentamiento. El Acuerdo de París, adoptado el 12 de diciembre de 2015, ha cobrado un nuevo impulso con una aceleración de los compromisos en los últimos meses hacia la neutralidad de carbono, por parte de China , Japón, Corea del Sur, Canadá e incluso Sudáfrica. El nuevo presidente de Estados Unidos, Joe Biden, también ha anunciado el compromiso de su país con este acuerdo. .
Añadiendo los compromisos más antiguos de la Unión Europea, el calentamiento global se limitaría así a + 2,1 ° C para 2100, según estimaciones de Climate Action Tracke r. “ Antes de la COP21, nos dirigíamos hacia un calentamiento de entre +4 y + 6 ° C..
De conformidad con el Acuerdo de París, las 189 Partes (de 197) que han ratificado el texto (faltan Turquía, Irán, Irak o Libia) tienen hasta fin de año presentar una contribución nacional determinada (NDC) revisada al alza. 16 países, que representan el 4,6% de las emisiones globales, ya han cumplido con esta tarea. El Reino Unido, que acaba de elevar su objetivo de reducción de emisiones al -68% , así como la Unión Europea, que debe adoptar un objetivo del -55% esta semana, deben ser los siguientes en la lista.
El primer ministro británico ha anunciado que reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero del país en un 68% para 2030, en comparación con 1990, frente al 53% en 2015. Para lograr estos nuevos objetivos, el ejecutivo británico cuenta con un plan verde, presentado a mediados de noviembre. Una de las diez medidas emblemáticas es la prohibición de la venta de vehículos nuevos de gasolina o diésel a partir de 2030, cinco antes de lo previsto inicialmente, e híbridos en 2035. También prevé desarrollar el energía eólica marina, nuclear, hidrógeno, bombas de calor o incluso para plantar 30.000 hectáreas de árboles al año. En total, el gobierno movilizará más de 13.000 millones de euros.
A nivel europeo, las nuevas contribuciones también se darán a conocer en la cumbre del 12 de diciembre. Esta cumbre, coorganizado por Naciones Unidas, Reino Unido, Francia, Chile e Italia para celebrar los cinco años del Acuerdo de París, debería permitir así preparar la COP26 en Glasgow, aplazada a noviembre de 2021 .
Para el IDDRI, una institución de investigación con sede en París y dedicada al estudio del cambio climático y el medio ambiente, el balance del Acuerdo de París es positivo.
- En primer lugar, la neutralidad de carbono ha invadido la agenda política en todos los países importantes y a nivel mundial, cambiando la comprensión del problema de la reducción marginal a la transformación profunda de todas las economías. Al introducir el concepto de neutralidad global en la arena política, París cambió las reglas del juego. El informe del IPCC de 1,5 ° C dejó en claro que no había otra opción que reducir a cero las emisiones de CO2 (energía, deforestación) para la segunda mitad del siglo.
- El segundo cambio político clave introducido por el Tratado de París es que todos los países se han unido a un proceso universal de compromiso y acción, después de años de división improductiva sobre el tema de la participación. Incluso países en desarrollo ya han desarrollado una estrategia a largo plazo para guiar su discusión de políticas.
- Otro elemento clave ha sido la financiación climática. Después de Río, el concepto de adicionalidad introducido inicialmente para canalizar dinero nuevo además de la financiación de la ayuda básica se aplicó a nivel de proyecto en forma de “bonificación” a la financiación tradicional. Integración era una palabra de moda, pero la condicionalidad era una línea roja clara y se podía acceder a la financiación climática a través de vehículos específicos. Ahora, además de instrumentos específicos de acción climática como el Fondo Verde para el Clima, las mismas instituciones afirman que “alinearán” toda su cartera con los objetivos de París, y la única discusión relevante es si sus criterios son adecuados y el cambio lo suficientemente rápido. .Los bancos de inversión también están desarrollando instrumentos de información para impulsar sus carteras hacia la neutralidad: inicialmente centrados en la desinversión (por lo tanto, todavía, en un enfoque de mitigación de riesgos centrado en sí mismo),
- Otro cambio importante es según el IDRRI nuestra comprensión de cómo las reglas de tal acuerdo pueden conducir a una implementación efectiva ha cambiado progresivamente. Los negociadores de París tenían razón al asumir que la implementación efectiva no podía depender de mecanismos formales de cumplimiento. Las negociaciones previas a París se caracterizaron por una movilización mucho más amplia y activa de actores no estatales (sector privado, autoridades locales, sociedad civil) con un doble mensaje: primero, estos actores están implementando la acción climática todos los días y tienen lecciones para informar y las solicitudes de formulación que los Estados deben considerar; y en segundo lugar, la gobernanza climática es más que una implementación de arriba hacia abajo a través de tratados, leyes y regulaciones, sino que depende de la forma en que los diferentes actores adapten sus estrategias a los movimientos globales, de acuerdo con su juicio político. Lo mismo ocurre con los gobiernos locales y los municipios. A menudo son más proactivos en la agenda ambiental, quizás más sensibles a la demanda de acción del público en general, que los gobiernos nacionales. Pero también pueden estar directamente preocupados por los desafíos sociales y económicos asociados a la transición.
También hemos sido testigos de un aumento en los procesos de litigio. Los efectos legales del Acuerdo de París aún deben ser evaluados y vinculados a la dinámica política, sin perseguir el espejismo de una institución multilateral que obliga a los gobiernos nacionales a cambiar su propio arbitraje político. Sus efectos en los contextos políticos y legales nacionales vendrán a través de canales diversificados, desde acciones legales directas por parte de organizaciones de la sociedad civil que demandan a su propio gobierno, hasta efectos más indirectos en el marco legal general en el que, por ejemplo, la Convención de Ciudadanos Francesa sobre el clima. 5 ha cimentado su ambicioso programa de acción climática.
Resultados insuficientes
Sin embargo, todo esto sigue siendo insuficiente. Las emisiones aún no están bajo control. La transición energética ya ha comenzado en el sector energético, y el movimiento es global, si no adecuado todavía; pero apenas ocurre en los demás sectores, a saber, en la agricultura, y en movilidad donde el aumento de la demanda aún compensa las mejoras tecnológicas. Sobre la realidad de los planes de recuperación, las cifras actuales hasta ahora son preocupantes: el 30% de los 12,7 billones de USD comprometidos a octubre de 2020 se encuentran en sectores que impactan directamente al medio ambiente (agricultura, industria, energía, residuos, transporte).
El IPCC ha dejado claro que las NDC existentes, preparadas hace más de cinco años, no son lo suficientemente ambiciosas para colocarnos en el camino hacia la meta de “muy por debajo de los 2ºC”. Por el momento, solo 16 países han presentado una NDC actualizada, pero se espera que lleguen muchos más el 12 de diciembre de 2020.
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